المنافسات الحكومية في السعودية أكبر سوق للمشتريات الحكومية في الخليج، وأكثرها قواعد موجّهة للمتقدمين من خارج المملكة تحديداً. تطرح الجهات الحكومية منافساتها على منصة اعتماد، وتشتري وفق نظام المنافسات والمشتريات الحكومية. وقد نُشرت نسخة جديدة من هذا النظام في 4 سبتمبر 2026، ويبدأ العمل بها بعد 120 يوماً، أي في أوائل يناير 2027. أما لائحته التنفيذية الجديدة فلم نجدها منشورة حتى 1 نوفمبر 2026.
يجيب هذا الدليل عن الأسئلة التي تطرحها الشركة الأجنبية أولاً: هل يحق لنا التقدم أصلاً، وبماذا نسجّل، وما قاعدة المقر الإقليمي، وكيف يُوزن المحتوى المحلي مقابل السعر، ومتى يكون الأصوب أن نتقدم مع شريك سعودي معتمد.
أين تُطرح المنافسات الحكومية في السعودية؟
على كل جهة حكومية أن تجري مشترياتها عبر البوابة الإلكترونية الموحدة التي تشرف عليها وزارة المالية، إلا إذا منعت ذلك أسباب فنية أو أمنية (المادة 16 من النظام الجديد). هذه البوابة هي منصة اعتماد. فيها يسجّل الموردون، ويطّلعون على المنافسات، ويشترون كراسات الشروط، ويقدّمون عروضهم مشفّرة خلال المدة المحددة (المادة 36). وكراسات الشروط باللغة العربية، ودليلنا عن كيف تعمل منافسات اعتماد يشرح الخطوات.
هل يحق لشركة أجنبية أن تتقدم؟
الجواب في المادة 3 من النظام: تتعامل الجهات الحكومية مع المرخص لهم بممارسة العمل وفق الأنظمة والقواعد المعمول بها. وإذا تعاملت جهة مع شخص مرخص له خارج المملكة لعمل داخلها، فعليها أولاً أن تتأكد من عدم توافر أكثر من شخص مرخص له داخل المملكة مؤهل للقيام بالعمل نفسه، وفق شروط تحددها اللائحة. بعبارة بسيطة: الشركة التي لا تملك ترخيصاً أو تسجيلاً في السعودية هي الخيار الأخير، ويُلجأ إليها حين لا يوفّر السوق المحلي ما هو مطلوب.
ويبقى أمامك ثلاثة طرق للدخول:
- التسجيل مستثمراً. نظام الاستثمار الصادر بالمرسوم الملكي م/19 في أغسطس 2024، والنافذ منذ فبراير 2025، استبدل بترخيص الاستثمار الأجنبي القديم تسجيلاً لدى وزارة الاستثمار: على المستثمر الأجنبي أن يسجّل لدى الوزارة قبل مزاولة أي استثمار (المادة 7)، ويُعامل المستثمر المحلي والأجنبي معاملة متساوية في الظروف المماثلة (المادة 4). والأنشطة الواردة في القائمة المستثناة ما زالت تحتاج موافقة (المادة 8).
- امتلاك مقر إقليمي. انظر القسم التالي.
- التقدم مع شركة سعودية أو من خلالها. يجيز النظام العروض المشتركة: يجوز قبول العروض بالتضامن وفق ما تحدده اللائحة (المادة 37). ويجيز التعاقد من الباطن بموافقة كتابية مسبقة من الجهة، مع بقاء المتعاقد الرئيسي مسؤولاً بالتضامن (المادة 69). وفي الحالتين، ترخيص الشريك السعودي وتصنيفه وحضوره المحلي هي ما تراه المنافسة.
قاعدة المقر الإقليمي
منذ 1 يناير 2024، وبموجب ضوابط أصدرتها وزارة المالية، لا يجوز للجهات الحكومية السعودية التعاقد مع شركة ليس لها مقر إقليمي في المملكة إلا في الحالات التي تسمح بها تلك الضوابط. ويحق للشركة التي لا تملك مقراً إقليمياً أن تقدّم عرضها، وقد يُقبل في حالات محددة، منها ألا يكون هناك أكثر من عرض واحد مقبول فنياً، أو أن يكون عرضها الأفضل في التقييم الشامل وأقل سعراً من العرض الذي يليه بنسبة 25% على الأقل. والجهة التي تتعاقد مع شركة كهذه عليها أن ترفع أسبابها إلى الديوان العام للمحاسبة وهيئة كفاءة الإنفاق والمشروعات الحكومية خلال 30 يوم عمل. وتحتفظ وزارة الاستثمار بقائمة الشركات التي ليس لها مقر إقليمي، وتُنشر على منصة اعتماد. وبحسب ملخصات مكاتب المحاماة للضوابط، فالعقود التي لا تتجاوز مليون ريال خارج نطاق القاعدة.
فالخيار أمام الشركة متعددة الجنسيات إذن: مقر إقليمي مرخص في الرياض، أو عرض مبني حول شريك سعودي.
كيف يُوزن المحتوى المحلي مقابل سعرك؟
السعر ليس الدرجة كلها. يعطي النظام الجديد الأولوية للمنشآت الصغيرة والمتوسطة المحلية وللمحتوى المحلي وللشركات المدرجة في السوق المالية السعودية (المادة 9)، ويُلزم الجهات بالتنسيق مع هيئة المحتوى المحلي والمشتريات الحكومية في متطلبات المحتوى المحلي عند تخطيط مشترياتها (المادة 12). أما الحساب نفسه فتفصّله ضوابط وزارة المالية لإعداد معايير تقييم العروض، الصادرة في مارس 2021 في ظل النظام السابق، وهي المرجع المنشور حتى تصدر اللائحة الجديدة:
- المنافسات عالية القيمة: يتكون التقييم المالي من 60% للسعر و40% للمحتوى المحلي. وتُحسب درجة المحتوى المحلي بمقارنة نسبة المحتوى المحلي المستهدفة لدى المتقدم بخط الأساس، مع 5 درجات إضافية للشركة المدرجة في السوق المالية السعودية.
- المنافسات دون حد القيمة العالية: تحصل المنشآت الصغيرة والمتوسطة المحلية على أفضلية سعرية بنسبة 10%، وتُعامل أسعار غيرها كأنها أعلى بنسبة 10% مما كُتب.
المتقدم الأجنبي الذي لا يملك موظفين أو موردين أو أصولاً في السعودية يبدأ بدرجة محتوى محلي قريبة من الصفر. والمحتوى المحلي لدى الشريك السعودي يرفع درجة العرض المشترك، وكثيراً ما يكون هذا هو الفرق بين المركز الأول والثاني حين تتقارب الأسعار.
المبالغ والمدد التي تخطط لها
- الضمان الابتدائي من 1% إلى 2% من قيمة العرض، يُقدَّم مع العرض (المادة 41)، والمنشآت الصغيرة والمتوسطة المحلية معفاة منه (المادة 42).
- الضمان النهائي 5% من قيمة العقد خلال 15 يوم عمل من إبلاغ الترسية (المادة 59).
- فترة التوقف من 3 إلى 10 أيام عمل بعد إعلان الترسية، لا يجوز توقيع العقد خلالها (المادة 50).
- التظلم إلى الجهة خلال 5 أيام عمل من القرار، ويُبت فيه خلال 15 يوم عمل، ثم إلى لجنة يشكلها وزير المالية (المادتان 84 و85).
- غرامات التأخير حتى 6% من قيمة عقد التوريد و15% من العقود الأخرى (المادة 70).
ودليلنا عن نظام المنافسات والمشتريات الحكومية الجديد يشرح هذه البنود بالتفصيل.
متى تحتاج شريكاً سعودياً؟
- لا تملك تسجيلاً ولا مقراً إقليمياً، وقيمة المنافسة أو موعدها يجعل تأسيس أحدهما غير واقعي.
- تطلب المنافسة تصنيفاً أو اعتماداً لا تملكه، مثل درجة في تصنيف المقاولين أو شراكة مع مورّد تقنية.
- التقييم يكافئ المحتوى المحلي وعرضك يخلو منه.
- التنفيذ يحتاج أفراداً وتراخيص داخل المملكة من اليوم الأول.
أي شكل تأخذه الشراكة، عرضاً بالتضامن أو متعاقداً رئيسياً تكون أنت متعاقداً من الباطن معه بموافقة الجهة، يتوقف على كراسة الشروط وعلى اللائحة حين تصدر. اقرأ كراسة الشروط أولاً، ففيها ما تقبله الجهة. وفي دليلنا عن كيف تجد شريكاً محلياً معتمداً خطوات البحث عن الشريك والتحقق منه.
هذه الفجوة، بين ما تطلبه المنافسة وما تملكه شركتك، هي ما يقوم عليه مُنسق. أخبرنا بالمنافسة وبما ينقصك، ونرشّح لك حتى ثلاثة شركاء سعوديين معتمدين يملكونه، مع سبب كل ترشيح، وننسّق أول اجتماع. والعقد بينك وبين شريكك.
- لديك منافسة سعودية وفجوة تريد سدّها؟ اطلب شريكاً معتمداً لمنافستك.
- شركة سعودية تملك تصنيفات أو اعتمادات؟ دع الشركات الداخلة إلى السوق تصل إليك.
- تتقدم في دولة خليجية أخرى؟ اطّلع على أدلتنا عن مناقصات الإمارات ومناقصات قطر ومقارنة المناقصات الحكومية في دول الخليج.
المصادر
- نظام المنافسات والمشتريات الحكومية، جريدة أم القرى، 4 سبتمبر 2026.
- نظام الاستثمار المحدّث، وزارة الاستثمار.
- ضوابط إعداد معايير تقييم العروض، وزارة المالية، مارس 2021.
- بدء سريان وقف التعاقد مع شركات أجنبية ليس لها مقر إقليمي في السعودية، العربية، 1 يناير 2024، عن ضوابط وزارة المالية.
- Updates on Saudi Arabia's Regional Headquarters Program، Mayer Brown، أبريل 2024 (بالإنجليزية).
- Saudi Arabia's New Investment Law، King & Spalding (بالإنجليزية).
هذا الدليل للتعريف العام وليس استشارة قانونية. المرجع دائماً كراسة الشروط ونص النظام ولائحته التنفيذية.